Когда 19 марта президент поручил американским военным поддержать роль НАТО в Ливии, Белый дом назвал резолюцию о военных полномочиях правовой основой этого шага. Эта резолюция, принятая Конгрессом по вето президента Никсона в 1973 году, ограничивает проведение военных действий до 60 дней без дальнейшего одобрения Конгрессом для объявления войны.
Будучи кандидатом в президенты, Обаму спросили конкретно о его взглядах на Закон о военных державах, положение, которое лежит в правовой неопределенности и неохотно исполняется президентами. Вот что сказал тогдашний сенатор и бывший профессор конституционного права: «Президент не имеет власти в соответствии с Конституцией в одностороннем порядке разрешать военную атаку в ситуации, которая не предполагает прекращения реальной или непосредственной угрозы для нации». Http: //www.boston.com/news/politics/2008/specials/CandidateQA/ObamaQA/
Основываясь на его интерпретации резолюции и его принятии ее легитимности, Обама уведомил Конгресс о вмешательстве Ливии. Департамент юстиции также высказал мнение, которое признало 60-дневное правило, не оспаривая его конституционности. Поэтому разумно ожидать, что 20 мая президент примет следующий шаг, требуемый резолюцией, и вернет дело в Конгресс для их официального одобрения продолжения американских военных действий.
Вместо этого Обама направил письмо лидерам Конгресса, объяснив, почему возвращение этого вопроса на Конгресс было ненужным.
Роль американских войск в Ливии теперь настолько «ограничена», писал он, что ему не нужно искать разрешения на конгресс. «С 4 апреля участие США состояло в: (1) некинетической поддержке операции под руководством НАТО, включая разведку, материально-техническую поддержку и поисково-спасательную помощь; (2) летательные аппараты, которые способствовали подавлению и уничтожению ПВО в поддержку бесполетной зоны; и (3) с 23 апреля точно ударяет беспилотные летательные аппараты с ограниченным набором четко определенных целей в поддержку усилий коалиции под руководством НАТО ».
Что это означает на простом английском языке? В Америке нет боевых войск или прямого участия в бою. Его роль заключается в предоставлении заправляемых танкеров, самолетов наблюдения и двух беспилотных бомбардировщиков Predator для войск под руководством НАТО.
Одна из проблем с позицией Обамы состоит в том, что, хотя верно, что силы НАТО в Ливии находятся под командованием канадского генерал-лейтенанта Чарльза Бушара, его начальник – глава сил НАТО, американский адмирал Джеймс Г. Ставридис. Насколько я понимаю, это означает, что американский, который, в свою очередь, подчиняется своему главнокомандующему, президенту Обаме, возглавляет силы НАТО. Это кажется прямым американским участием.
Президент был уважаемым профессором права в крупной юридической школе, поэтому я не могу спорить с ним о законности его позиции. После почти 40 лет конституционная позиция закона все еще неясна. Тем не менее, игнорирование резолюции, как это сделал президент, заключается в том, чтобы игнорировать резолюцию Конгресса таким образом, который ни один президент никогда не делал. Другие подчинялись, все время оспаривая свое положение.
Не соглашаясь с его конституционностью, есть веская причина для разрешения военных сил. Это помогает тормозить войну, осуществляемую в одностороннем порядке президентом. Что еще более важно, резолюция заставляет президента сделать дело о военном вмешательстве американской общественности, требуя представить дело Конгрессу.
Я поддержал ливийское вмешательство по гуманитарным соображениям. Гражданские лица находились в непосредственной опасности быть убитыми ливийскими войсками. Возможно, это действие заслуживает постоянной поддержки. Но общественность не обсуждала его достоинства. Это тихая война, которая имеет возможность стать более широким действием открытого действия. По словам министра обороны США Роберта Гейтса, война с Ливией стоила Соединенным Штатам около 750 миллионов долларов. Учитывая бюджетные ограничения и сокращения социальных расходов, участие в других военных действиях требует, чтобы вдумчивое, продолжительное и публичное обсуждение мудрости ливийских действий.
Высокопоставленный военный офицер Америки, адмирал Майк Маллен, обратился к курсантам Вест-Пойнта после их окончания. Он сказал: «Я боюсь, что они [мирные жители] не понимают всю тяжесть бремени, которое мы несем, или цену, которую мы платим, когда возвращаемся с битвы». Он призвал новых солдат разрушить стену между военной и гражданской жизнью. «Это важно, потому что люди, не осведомленные о том, что они просят, чтобы военные терпели, – это люди, которые неизбежно не могут полностью понять сферу ответственности, которую наша Конституция возлагает на них», – сказал Маллен.
Ливия, возможно, была в сознании адмирала, призывая курсантов откровенно говорить о гражданских лицах. Это, безусловно, было на моем. Если мы направляем солдат в бой, даже в роли поддержки, например, в Ливии, это не должно быть решением президента только для этого. Вот почему резолюция о военных полномочиях, так что, когда принято серьезное решение отправить солдат в войну, это решение является коллективным, а не тем, что страна скользит, потому что кто-то ведет борьбу за нас, а законопроект поддержка войны идет за счет бедных и будущих поколений.
Если это цена, которую мы хотим заплатить, давайте соглашаемся, но с положительным согласием, а не тишиной неосведомленного и безразличного.
